全过程人民民主根源于中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展，形成于马克思主义民主政治理论中国化与中国民主实践发展相结合的过程之中，完善于对世界民主政治文明成果的吸纳与借鉴，是人类政治文明的全新范式。党的二十大报告指出，人民政协在发展全过程人民民主过程中，“坚持党的领导、统一战线、协商民主的有机结合，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力”。

一、坚持党的领导和大团结的统战局面

坚持和加强党的全面领导，是人民政协实践全过程人民民主的根本保障。要深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，维护党中央权威和集中统一领导。坚持党的领导是我国多党合作和政治协商的根本保证，也是健全社会主义协商民主制度的根本要求。

坚持大团结的统战局面，广泛凝聚共识。人民政协作为联系最广泛的爱国统一战线组织，以政治协商为首要职能，集协商、监督、参政为一体。为充分发挥人民政协的界别丰富、联系广泛、畅通表达民意的优势，组织、统战部门在推举、考察、选定政协委员人选时，制定科学合理的委员分布范围，确保不同群体的利益诉求在政协会议上得到传达。充分发挥政协委员联系面广、代表性强的优势，在社会各方面成员中寻求最大公约数，形成最大同心圆。

二、充分保障政协委员协商主体地位

全面落实政协章程规定的委员权利，结合工作实际，将委员权利落实到参加政协会议、参与调研视察、界别活动及委员小组活动等具体事项中。如合肥市政协通过主席会议成员联系常委、常委联系委员、委员联系群众和专委会联系界别、界别联系委员、委员联系群众等形式，确保委员履职有组织、有安排、有指导、有活力。通过“双联双创”活动的开展，使政协委员成为联系政府与基层群众的纽带。

在日常工作中，政协组织机关通过适时向委员推送政府工作动态和政府最新政策文件资料信息，定期向委员们推出社情民意信息报送要点，积极组织委员深入基层走访调研，让委员的专业意见和建议直达相关组织和单位。定期召开有市领导参加的专题协商会、对口协商会等，保证委员们带来的人民的心声和需求能被领导倾听、采纳。

三、充分保障政协委员履行政治协商职能

人民政协赋予政协委员参与政治协商的权利，使各界代表人士能够在政协舞台上施展才干。近年来，中央高度重视和大力支持政协履职制度建设，制定颁发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》等文件；地方各级党委、政协组织也相应制定出台了一系列具体履职规定，为民主协商的实现提供了制度保障。党的十九大、二十大报告指出：“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。”“推进协商民主广泛多层制度化发展”“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式”。为促进政协委员履行政治协商职能，需要进一步完善和强化定期协商会议制度，进一步推动专委会的发展；进一步完善提案督办制度，强化协商成果的落地落实。

四、充分保障政协委员履行民主监督职能

人民政协民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，完善民主监督制度机制，探索和把握民主监督工作规律，成为人民政协推动全过程人民民主深化和实践的一个重要课题。2016年10月，党的十八届六中全会新修订的《中国共产党党内监督条例》明确规定各级党委应当支持和保证“人民政协依章程进行民主监督”，第一次把人民政协民主监督写进党内法规。2017年2月，中共中央办公厅印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，这是中共中央第一次专门就民主监督工作作出部署，对人民政协的民主监督内涵进行了更加清晰的界定。这些政策和规定是政协委员履行民主监督职能的依据和指南。为了更好地提升人民政协委员的民主监督效能，需要进一步规范人民政协民主监督程序，加强人民政协民主监督与同党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督等监督形式的协调配合。

五、充分保障政协委员参政议政职能的实现

要实现全过程人民民主，人民政协要充分保障政协委员的参政议政权。政协委员的参政议政权体现在以下方面：

政协委员作为政治协商参与主体之一，可以参与协商、讨论和决策重大国家事务。如各级政府在撰写政府工作报告过程中，会主动向各民主党派和委员们征集意见，并将报告提交政协全体会议审议、讨论，及时采纳委员提出的意见、建议。

政协委员可以参与立法机关组织的专题协商活动，为立法工作提供专业意见和建议。政协委员可以通过提案、发表讲话、撰写文章等形式，代表最广泛的人民群众向立法机关表达自己的意见和诉求；可以对法案提出修改意见、补充条款等，为立法工作提供参考和借鉴。

政协委员可以行使对政府工作的监督权，具体包括监督政府的决策执行情况、政策效果、社会管理等工作。可以对政府工作提出质询，提供建议，推动政府改进工作，促进政府依法行政、务实高效。

政协委员作为人民利益的代表，一切履职以人民为出发点和目的，可以代表不同群众的利益诉求，通过社情民意、提案、建议等方式，维护人民的权益和利益，推动社会公正、民主和法治进步。

总之，坚持中国共产党的领导，坚持构建最广泛的统一战线组织，保证人民政协的政治协商、民主监督、参政议政职能充分实现，在人民政协履职功能上，不断创新方式方法，充分发挥政协委员联系群众、服务群众的作用，是全过程人民民主实现的重要路径。

（作者系合肥市政协常委、合肥大学语言文化与传媒学院教授）